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领导讲话
邓月楼同志在2017年全区民政工作会议上的讲话
发布时间:2017-02-24   浏览次数:次   来源:内蒙古民政   字号:[    

  同志们: 

  这次全区民政工作会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央纪委七次全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于民生民政工作的重要指示精神,认真贯彻党中央国务院关于民政工作的决策部署,全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、全区脱贫攻坚推进会、自治区纪委十届二次全会部署要求,全面落实2017年全国民政工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,树立“民政为民、民政爱民”理念,正确认识当前民政工作形势,研究部署 2017 年工作,大力推进改革创新,切实加强基础基层工作,坚定不移推进全面从严治党,努力推动全区民政事业改革发展。下面,我讲几点意见: 

  一、正确认识当前民政工作形势 

  2016 年,党中央国务院和自治区党委政府高度重视民政工作。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志出席全国双拥表彰大会并讲话,全国人大颁布《慈善法》、听取和审议国务院关于老年人权益保障法执法检查报告,党中央国务院完善防灾减灾救灾、农村低保与扶贫开发衔接、放开养老服务市场、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、特困人员供养、社会组织管理、康复辅助器具产业发展、设立县级市标准等制度措施,中央政治局、中央财经工作领导小组对应对人口老龄化、提高养老院服务质量作出新部署。2017年春节前夕,国务院召开常务会议,部署进一步做好困难群众生活保障工作;王勇国务委员专程到我区调研民政工作,看望慰问困难群众;国务院办公厅印发通知,就加强困难群众基本生活保障有关工作提出具体要求。 

  李纪恒书记到内蒙古工作以来,先后就全区旱情和抗旱减灾、受灾牧民安全过冬、困难群众生产生活保障工作多次作出重要批示,深入重灾地区调研指导救灾工作,在“重阳节”期间看望慰问高龄老人并对深入做好老龄工作作出指示。布小林主席就困难群众生产生活、受灾群众生活保障等多次作出重要批示,深入受灾地区调研指导工作,并主持召开政府有关会议研究解决救灾资金事宜。白向群副主席亲自谋划部署民政重点工作,投入很大精力指导帮助总结推广典型经验,协调解决工作中存在困难和问题,为我们做好工作提供了有力的指导支持。自治区党委政府围绕社会救助与扶贫开发政策衔接、健全特困人员救助供养制度、推进医疗卫生与养老服务相结合、促进社会组织健康有序发展、做好退役士兵接收安置、加强农村牧区留守儿童关爱保护、加强困境儿童分类保障等出台了一系列政策措施,推动各项工作取得实际成效。 

  民政厅会同有关部门出台配套政策措施、加强督促检查,抓好工作落实。在民生保障方面,全区保障城乡低保对象165.7万人,月人均保障标准分别达到542元和349.75元,同比提高6.7%7.9%;保障特困人员9.8万人,农村牧区集中和分散供养标准分别达到年人均8598元和5124元,同比提高6.6%1.9%;临时救助28.6万户,户均救助997元;医疗救助188.13万人次(资助参合参保155.96万人次,住院救助36.88万人次,门诊救助5.29万人次);全年资助考入高校的低保家庭大学生19796人、孤儿大学生176人;生活无着人员、临时遇困人员救助及“寒冬送温暖”活动救助1.08万人次;残疾人“两项补贴”惠及19.2万困难残疾人和22.1万重度残疾人;5500名孤儿的基本生活得到有效保障。完成全区农村牧区留守儿童摸底排查工作,协调建立关爱保护联席会议制度。及时启动救灾预警响应和应急响应,有序应对以旱灾为重点的各类自然灾害,全年下拨抗旱应急救助资金0.9亿元、下拨冬春救助资金3.49亿元,受灾群众基本生活得到有效保障。在社会治理方面,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,深入推进社区协商和减负增效,全区城镇社区活动和便民服务设施达标率达到94.8%,同比增长12.8%我区承担的全国第二批社区治理和服务创新实验区试点任务通过民政部结项验收,试点成果受到专家组肯定。全国中西部地区农村社区建设经验交流会总结推广了我区巴彦淖尔市五原县经验,截止2016年底全区农村牧区社区建设试点达到1522个。开展创建和谐社区评选活动,43名优秀社区居委会主任受到表彰,有力推动了和谐社区建设。全区新登记社会组织1524家,增长11.6%;第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作和社会组织统一社会信用代码制度改革全面完成社会组织年检率达80%;有正式党员的自治区登记管理的社会组织实现了党组织和党的工作“两个覆盖”。投入2000万元开展政府购买社会组织服务工作,220家社会组织参与,4.5万名群众直接受益。在支持国防军队建设方面,协调开展红军长征胜利80周年、“八一”走访慰问和烈士纪念日活动,全区14个市旗被命名为全国双拥模范城,协助完成神舟11号飞船回收等重大任务。各类优抚对象补助标准平均提高20%,农村牧区“三属”抚恤补助标准提高40%。退役士兵安置有序推进,全年退役士兵培训“双证”获取率达到92%,截止2016年底全区7个盟市实现了安置遗留问题“清零”。完成军休干部安置任务,“两个待遇”得到全面落实。在公共服务方面,全区养老床位数达24.2万张,较2015年增加2万张,每千名老年人拥有养老床位数59张,每千名老人拥有养老床位数从2014年起连续三年位居全国第一。护理及医养结合床位数达6.9万张,较2015年增加0.6万张,占全区养老机构床位总数的29%。自治区政府召开全区城市养老现场推进会,推广了包头市的经验做法。积极稳妥推进行政区划调整,国务院批准设立鄂尔多斯市康巴什区,第二次全国地名普查工作有序推进。惠民殡葬工作持续推进,为2.6万户困难家庭实施四项基本殡葬服务免补,免补金额3900万元。开展婚姻登记网上预约、家庭婚姻辅导等服务,基本完成有身份证号的婚姻登记历史档案补录工作。年内共办理结婚登记19.06万对、离婚登记8.04万对、国内外收养登记253件。全年福利彩票销售额57.97亿元,筹集福彩公益金16.2亿元。在民政队伍建设和综合能力建设方面,深入开展“两学一做”学习教育,开展向许帅同志学习活动,民政法治化、信息化以及基础设施建设、扶贫开发、来信来访等不断得到加强。 

  2016 年,全区民政部门在各级党委政府的领导下,深化改革、完善制度、破解难题、推动工作,在落实上级决策部署、服务本地区经济社会发展中发挥了积极作用,涌现出一大批有创新、有特色的亮点工作。这次会议专门印发了2016年盟市民政工作经验交流材料,大家要认真学习借鉴。 

  2016 年,全区广大民政干部职工特别是基层同志勤勉敬业、努力工作,将党和政府的惠民政策落实到服务对象身上,得到人民群众特别是民政服务对象的肯定。我们的干部职工特别是基层干部职工把群众装在心里,哪里有困难群众,哪里有灾情,哪里就有他们的身影。一些基层干部特别是偏远地区的同志经常顶着寒风烈日,进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心,把党和政府的温暖传递给困难群众。很多基层干部职工长年坚守在殡葬服务、流浪乞讨人员救助、信访接待等岗位,默默无闻工作。众多民政服务机构的同志,用爱心、细心和责任心为老年人、残疾人、孤儿、优抚对象提供周到温馨的照料服务。正是这些普普通通的民政人,立足平凡岗位默默奉献,用汗水与爱心推动了全区民政事业发展,用实际行动诠释了蒙古马精神和孺子牛精神。这样的同志、这样的精神,值得全区民政党员干部学习。 

  同时也要看到,与自治区党委政府要求相比,与人民群众日益增长的需求相比,与社会各方面的期待相比,与民政事业发展的新形势新任务相比,我们的工作还存在一些差距和不足。一是有的服务领域存在管办不分、政社不分、政企不分,体制不顺、机制不活,政策制度相对滞后的问题。二是部分领域保障范围和保障水平与群众需求不适应,有的地区相关配套资金存在列而少支,甚至列而不支的现象。三是有些民政干部的理念、作风、能力与承担的任务不相适应。四是有些地方的基层民政工作人员和经费不足,存在“缺人办事、缺钱办事”的现象。五是有些地区和单位贯彻落实中央、自治区有关决策部署与实际结合不够紧密,机械转发上级文件,影响了政策落地的效果。六是履行全面从严治党主体责任意识有待进一步强化。2016年,各级纪检部门通报民政领域违规违纪问题917人次。上述六个方面的问题,固然有客观原因,但更要剖析主观原因,从提高认识着手,下大力气、花真功夫推动解决。 

  民政工作是党和政府的重要工作。我们党历来高度重视民政工作。毛泽东同志指出,民政就是做人的工作,不要怕麻烦。邓小平同志将消除两极分化、最终达到共同富裕作为社会主义的本质特征,对军民共建、基层民主、社会稳定、丧葬改革等工作有明确指示。江泽民同志提出,民政工作要更好地为人民服务,为最需要帮助的困难群众服务,为改革发展稳定的大局服务。胡锦涛同志对社会救助、减灾救灾、养老服务、孤儿保障、基层群众自治与社区建设、公益慈善、双拥共建等多项民政工作作出重要指示。习近平总书记早在 2002 8 月(时任福建省委副书记、省长)就指出,“民政工作是一项关系到改革发展稳定大局和人民群众切身利益的社会系统工程”,做好民政工作“对于保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利,对于维护社会稳定、促进社会公平、推动经济社会协调发展,都具有十分重要的意义”。党的十八大以来,习近平总书记对民生民政工作作了更加系统的论述,提出明确要求,仅 2016 年就 6 次主持会议研究有关民生民政方面的工作。近年来,历次中央全会、政府工作报告和党中央国务院有关重要文件,都对民政工作作出新部署。国务院常务会议也多次研究民政工作。在自治区第十次党代会上,自治区党委把“坚决守住民生底线”作为今后一个时期全区工作的指导思想和原则要求,并把“人民生活水平实现新提高”作为全区经济社会发展的七个主要目标之一。强调要“完善城乡社会救助、法律援助体系,加强对城乡困难群体的生活保障,统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业的发展”。自治区政府工作报告将“全力保障和改善民生”纳入201712项重点工作,并就统筹城乡低保、健全社会救助体系、发展健康养老产业等作出具体部署。 

  2017年,我们将迎来党的十九大召开、自治区成立70周年等一系列大事喜事,做好新形势下的民政工作,事关百姓福祉,事关社会和谐稳定与文明进步,事关党执政基础的巩固;做好新形势下的民政工作,最能体现党全心全意为人民服务的宗旨,最能体现社会主义制度优越性,最能体现党和政府对困难群众的关心和帮助;做好新形势下的民政工作,是时代的需要,发展的需要,更是人民群众的需要,党和国家工作大局的需要。全区各级民政部门要准确把握当前民政工作面临的形势,深刻认识新形势下民政部门的职责使命与地位作用,以更加强烈的政治责任感和历史使命感,以更加昂扬奋进的精神状态,以对事业的热情、对工作的激情、对群众的深情做好民政工作,围绕中心、服务大局,上下协力、内外同心,不断把民政工作提升到新水平,在全面建成小康社会进程中发挥更大作用。 

  二、深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神 

  党的十八届六中全会,是在全面深化改革、决胜全面小康关键时刻召开的一次十分重要的会议。六中全会精神主要集中在四个方面:一是明确提出“以习近平同志为核心的党中央”,明确习近平总书记是党中央的核心、全党的核心。强调全党要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。二是围绕全面从严治党,审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,为推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力提供了更加有力的制度保障。三是习近平总书记在全会上作的重要讲话,为全面从严治党以及做好新形势下的各项工作提供了根本遵循。四是决定2017 年下半年召开党的十九大,要求全党进一步做好党和国家各项工作,切实维护社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大召开。 

  全区民政系统要把学习贯彻六中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务。在前一阶段学习的基础上,进一步把握核心要义、领会思想精髓、领悟基本内涵、掌握科学方法,增强“四个意识”,增进思想认同、理论认同和情感认同,更加自觉、更加坚定地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威,以实际行动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。 

  学习贯彻六中全会精神,必须与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来。习近平总书记的系列重要讲话,是中国特色社会主义理论和马克思主义中国化的最新成果,是新的历史条件下我们党治国理政的行动指南。系列重要讲话既包含着改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的总体方略,也包含着民生保障和社会治理的政策举措,还包含着对民政工作的直接要求。 

  我们要全面系统学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。系列重要讲话是一个系统完整的科学理论体系,在这个科学理论体系中,实现中华民族伟大复兴是居于引领地位的宏伟奋斗目标,凝结着13亿多中国人民的共同梦想;坚持走中国特色社会主义道路,是实现中华民族伟大复兴的必由之路;协调推进“四个全面”战略布局,是实现中华民族伟大复兴的重要保障;牢固树立新发展理念,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设,为实现中华民族伟大复兴奠定坚实物质基础、凝聚强大精神力量;加强国防和军队建设,推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系,为实现中华民族伟大复兴营造良好发展环境。 

  我们要认真学习领会习近平总书记关于民生保障的重要讲话精神。习近平总书记强调坚持以人民为中心的发展思想,指出“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”,要把保障和改善民生作为发展的根本目的和最终检验标准;要坚持“社会政策要托底”和“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路;要从实际出发,“福利水平提高必须建立在经济和财力可持续增长的基础上”;要从人民最关心最直接最现实的利益问题入手,采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,推动人民共享改革发展成果。 

  我们要认真学习领会习近平总书记对民政工作的重要讲话和指示精神。习近平总书记在视察河北省民政厅机关时对做好民政工作提出殷切希望。习近平总书记对推动防灾减灾救灾体制机制改革提出“以防为主、防抗救相结合”的方针和坚持常态减灾和非常态救灾相统一的原则;对支持国防和军队建设提出要关心爱护优抚对象,支持革命老区建设,弘扬烈士精神,出台特殊措施和倾斜政策服务改革强军,深入做好新形势下双拥工作;对提高养老院服务质量提出适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路;对残疾人保障工作提出“残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注”,不断健全残疾人权益保障制度;对农村“三留守”人员和未成年人保护提出建立关爱保护体系,让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖;对乡镇政府服务能力建设提出要强化服务功能、优化和创新公共服务;对慈善与志愿服务提出努力践行社会主义核心价值观,积极向上向善,从“赠人玫瑰、手有余香”中感受善的力量。对社会治理强调要坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。对应对人口老龄化提出坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。 

  习近平总书记考察我区时指出“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们都不能安之若素”。强调“改善民生要从实际出发,既尽力而为,又量力而行,注重可持续性”。强调“做好保障和改善民生相关工作,要从完善制度机制、改进工作作风抓起,不抓好这些基础性的东西,再多的投入也会事倍功半”,“民生投入越大,相关部门权力和资源越大,就越要完善工作机制,提高工作规范化,增强责任心,切实把好事办好”。 

  各级民政部门要紧密结合实际,把总书记系列重要讲话精神作为全部民政工作的指导方针和基本遵循。要牢固树立“以人民为中心”的发展理念,牢固树立“民政为民、民政爱民”的民政工作理念。“为民”是我们党执政的宗旨,是民政工作的核心职能和神圣使命,是党对民政工作的根本要求;“爱民”是做好民政工作最重要的情怀,是对民政工作者最基本的要求,是从事民政工作必备的素养和操守。我们要向总书记看齐,始终恪守为民之责、深怀爱民之心,时刻把困难群众的安危冷暖放在心上,维护好、发展好、保障好服务对象基本权益。始终把服务对象满意作为检验工作成效、评价工作质量的最高标准,将党和政府的温暖送到群众心坎上。各级民政部门要把总书记系列重要讲话特别是关于民政工作的要求,变成我们的工作动力、工作意见、工作措施,变成人民群众看得见、摸得着的惠民事项。我们要以党的十八届六中全会和总书记系列重要讲话精神为统领,在各级党委、政府的高度重视下,在相关部门的支持配合下,在社会各界的真诚帮助下,提振士气、鼓舞斗志、凝聚人心、全力推动民政事业健康发展。 

  三、坚决贯彻党中央国务院和自治区党委政府关于民生民政工作的决策部署 

  党中央国务院的决策部署是我们做好新形势下民政工作必须遵循的指导原则和根本要求,是民政部门服务党和国家工作大局、促进经济社会发展的使命任务。党的十八大以来,党中央国务院制定出台了一系列重要法规政策文件,对民政工作作出一系列新部署、提出一系列新要求。自治区党委政府围绕党中央国务院决策部署,先后制定出台了一系列贯彻落实的具体政策措施,自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、全区脱贫攻坚推进会都对民生民政工作作出具体部署,提出了明确要求。我们要按照党中央国务院和自治区党委政府的部署要求,着力推动各项民政重点工作的落实: 

  一是全面做好困难群众生活保障工作。认真贯彻落实国务院162次常务会议和民政部贯彻落实会议精神做好困难群众基本生活保障有关工作的《通知》精神,按照“只增不减、稳步提高”的原则,不断提高困难群众救助保障标准。2017年,大体上按照8%13%的增幅比例提高城乡低保保障标准,按照6%9%的增幅比例提高农村牧区特困人员集中和分散供养标准,按照8%的增幅比例提高孤儿保障标准。同时,适度提高城市特困人员、困难残疾人和重度残疾人等困难群众的救助保障标准。围绕自治区《政府工作报告》中明确的“确保20万贫困人口脱贫,14个区贫旗县、3个国贫旗县摘帽”目标,做好农村牧区低保制度与扶贫开发政策有效衔接,确保所有符合条件的建档立卡贫困人口应保尽保。狠抓低保规范管理和对象精准认定工作,组织开展“最低生活保障规范管理年”活动。修订《内蒙古自治区城乡居民最低生活保障工作规程》,适时召开精准认定工作现场会。持续推进家庭经济状况核对机制建设,提高救助对象认定的科学性和准确性。认真贯彻自治区政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》,开展特困人员认定工作。全面落实特困人员照料护理标准,与发改委共同建立新建项目库,加快推进农村牧区供养服务机构承接能力建设,提高失能半失能特困人员集中供养比例。加强医疗救助与大病保险衔接,建立重特大疾病分类分段梯度救助模式。制定重特大疾病、因病致贫家庭和低收入家庭的医疗救助认定办法,逐步加大对因病致贫返贫家庭的救助力度。深入推进“救急难”工作,完善主动发现机制,充分发挥特别救助金制度作用,有效解决困难群众遭遇的临时性、突发性生活困难。继续强化对留守儿童、困境儿童的关爱保护和帮扶救助,开展“合力监护、相伴成长” 关爱保护专项行动,将所有农村牧区留守儿童纳入有效监护范围。建立健全困境儿童分类保障制度,加强动态管理。整合儿童福利、未成年人保护中心资源,建立指导中心、儿童之家等服务设施,为全面开展留守儿童、困境儿童关爱保护和救助帮扶提供平台。推动设立村级儿童救助保护督导员,加强对散居孤儿管理,建立入户调查和定期走访制度。持续开展生活无着人员和临时遇困人员救助,以及“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项行动,确保及时发现、尽早救助。各级民政部门要充分发挥社会救助体系建设领导小组和社会救助联席会议制度作用,在党委政府的领导下加强与相关部门的沟通协作,共同做好困难群众生活保障工作。 

  二是全面提升防灾减灾救灾能力。党中央将防灾减灾救灾工作提升到衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的高度,作出推进防灾减灾救灾体制机制改革的重大部署。习近平总书记在唐山考察时指出,防灾减灾救灾要“从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”,为防灾减灾救灾工作指明了发展方向。我们要认真落实习近平总书记的重要指示和党中央部署要求,充分发挥各级减灾委统筹协调作用,全力推进防灾减灾救灾体系建设。尽快制定贯彻落实《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》的《实施意见》,修订完善《自治区自然灾害救助应急预案》和《冬春受灾人员生活救助工作规程》、《救灾应急工作规程》、《民政部门启动自然灾害救助应急响应规程》,建立政府与社会力量参与防灾减灾救灾联动机制。提升救灾物资和装备保障能力,指导6个旗县做好救灾物资储备库建设工程,尽快实现“自治区自然灾害应急救助指挥平台”上线运行。指导帮助受灾地区做好受灾群众基本生活保障工作,提升救灾资金规范化精细化管理水平。 

  三是加快发展养老服务业。习近平总书记对应对人口老龄化,发展养老服务业高度重视,指出有效应对我国人口老龄化“事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉”,要求按照“适应需要、质量优先、价格合理、多元供给”的思路提高养老院服务质量。近年来,中央和自治区相继出台多个政策性文件,对加快发展养老服务业作出部署。需自治区层面落实的优惠政策,自治区已全部落实到位,并将专项资金及时足额拨付到位。今年,各级民政部门要持续构建居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。积极争取党委政府支持,协调相关部门认真履行职责,确保社会办养老机构床位运营补贴、等级评定补贴、一次性建设补贴和养老机构责任保险补贴等各项养老优惠政策落地生根。贯彻落实国办《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,推动出台自治区《实施意见》,年内重点推动一批医养结合型PPP养老服务设施建设,在自治区东、西部地区分别召开养老服务现场推进会。深入总结推广城市社会化养老服务、农村牧区互助养老幸福院等养老服务模式的经验做法,逐步建立符合我区实际、区分类别的养老服务行业标准。加强农村牧区养老服务设施建设,推动苏木乡镇敬老院拓展为区域性养老服务机构,加强公办养老机构对特困供养老人、经济困难老人、失独家庭老人和失能半失能老人的重点保障。推行“互联网+养老”服务模式,依托信息化手段提升服务水平,深化服务内涵。推进高龄津贴普惠制,建立60岁以上老年人意外伤害保险机制。不断加强社会福利事业,推动出台支持慈善力量参与扶贫攻坚政策措施。启动和林格尔新区康复辅助器具生产示范基地建设,配套建设产品研发、配置、检测、销售及养老康复、教学培训项目。 

  四是推进基层社会治理创新。落实中办、国办《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》、《关于加强城乡社区协商的意见》和自治区相关配套文件部署要求,会同相关部门开展好村民自治试点和社区协商试点工作,采取以会代训形式适时组织召开农村牧区社区建设试点和社区治理服务创新工作推进会。加强社区公共服务设施建设,年内推动全区114个活动和便民服务设施未达标的城镇社区全部达标,农村牧区社区建设试点数量扩大到2000个。扎实做好全国第三批社区治理和服务创新试验区中期评估,继续在社区减负中增强社会治理活力,进一步厘清基层政府与群众自治组织的权责边界,严格落实社区工作准入制度,全面清理社区的不合理负担。 

  五是加强社会组织管理。贯彻落实《中华人民共和国慈善法》和中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》及自治区相关配套文件,开展慈善组织认定和公开募捐资格审查。实施社会组织等级评定工作,加强社会组织规范化管理,稳妥开展自治区本级行业协会商会第二批脱钩试点,指导盟市、旗县(市、区)开展脱钩试点。抓好社会组织法人信息资源库和社会组织信息管理系统建设,指导盟市、旗县(市、区)完成统一社会信用代码三证合一换证、备案工作。做好政府购买社会组织服务工作,支持社会组织参与社会服务。年内自治区社会组织创新创业示范园开园运行,推动各盟市至少建立1个社会组织孵化园(基地)。总结推广鄂尔多斯市、包头市昆都仑区全国社会组织创新建设示范区典型经验。持续推进社会组织党建工作“两个覆盖”,分类制定工作台账,开展达标升级活动,通过加强工作培训,推动党组织负责人、党建联络员进入社会组织负责人层面等措施,进一步发挥社会组织党组织“把关定向”作用。 

  六是大力支持国防和军队建设。制定《关于加强新形势下优抚安置工作的实施意见》,健全完善优抚安置工作体系。逐步提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准,推动“普惠”加“优待”保障制度落实,推动修订《内蒙古自治区伤残抚恤管理细则》,加强优抚事业单位服务能力建设,提升烈士褒扬工作水平,做好烈士纪念设施维修工作。贯彻落实民政部《关于加快推进军供应急保障能力建设的意见》,提高应急保障能力。落实军休干部“两个待遇”。健全自治区双拥工作领导小组,协调建立自治区军民融合发展组织领导机构,筹备召开自治区第九次双拥模范命名表彰大会,按照“重在平时、做在平时”要求,深入推进双拥工作,配合做好建军90周年系列庆祝活动。 

  七是扎实做好区划地名管理和婚姻殡葬等社会事务工作。落实第十次党代会部署,协调做好和林格尔国家级新区审批事宜。适应自治区新型城镇化发展需要,稳妥推进行政区划变更。按时完成第二次全国地名普查,推动成果转化。配合完成蒙辽线省界界桩更换和蒙陕线第三轮联检工作,开展界线隐患排查和边界纠纷处置工作,深化平安边界建设活动。加强地名文化遗产保护,清理整治不规范地名。进一步加强婚姻登记机关标准化、信息化建设,在呼和浩特市、包头市、赤峰市、通辽市开展异地办理结婚登记试点工作。建立婚姻登记严重失信人员信用记录制度。深入推进节地生态安葬,完善生态奖补政策、加大奖补力度。资助新建一批殡仪馆、公益性公墓及骨灰安放设施,加快更新改造污染严重的火化设备。指导各地合理确定惠民殡葬制度安排,逐步推动政策保障范围从重点困难群体扩大到全体居民。加强流浪乞讨人员救助机构管理,明确安全责任,强化风险防控,进一步推进救助管理信息化建设,推动建立政府落实主体责任,基层组织和相关职能部门协作配合的工作机制。 

  一分部署,九分落实。贯彻落实党中央国务院的重要决策部署,是同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的根本要求,是向党中央、总书记看齐的具体表现。各地要根据党中央国务院和自治区党委政府的部署要求,立足当地实际,出台可操作性强的配套政策措施,坚决防止做机械的“二传手”。要坚决抓好落实的“最后一公里”,对于党中央国务院和自治区党委政府的决策部署和文件政策,决不能发个文、开个会就完了,更重要的是把文件变成行动,落实到地方、落实到基层、落实到群众中去,让群众真正有获得感和幸福感。在抓落实上,旗县民政部门对基层的落实负有直接责任,民政厅和盟市民政部门都要加强对旗县一级抓落实的服务指导,形成旗县、苏木乡镇民政部门直接为群众服务,自治区、盟市民政部门千方百计为旗县、苏木乡镇民政部门服务的格局,合力推动落实。要强化有部署就要抓落实的机制,完善以常态化督查为主、集中式督查为辅的机制,突出目标导向、问题导向、效果导向,加强双随机抽查,探索第三方评估,以抓铁有痕、踏石留印的精神抓落实。要坚持以开放的思维抓落实,在工作推进中,要积极学习参考借鉴区内、区外甚至国外的先进经验和好的做法,在学习中更新工作理念,在学习中扩宽工作视野,在学习中改进工作方式,推动各项工作更好地落地见效。要注重在抓落实过程中总结经验,通过抓典型、抓试点,以点带面、推动工作,善于把在实践中形成的经验做法转化为制度机制,带动促进工作更好地开展,更有效地落实。厅机关和各级民政部门要加强调查研究,对抓落实有力有效,有创新、有突破的地方和单位及时总结宣传,具有典型意义的要及时推广。 

  四、大力推进民政事业改革创新 

  党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定,习近平总书记多次就推进改革发表讲话,强调当前和今后一个时期是全面深化改革的施工高峰期,是落实改革任务的攻坚期,必须坚定不移地把全面深化改革推向前进。我们要树立新理念、打开新思路、寻找新办法,要用改革的思路和创新的办法去研究解决新情况、新问题。 

  要明确改革的主攻方向。首先是健全领导体制和工作机制。各级民政部门要积极主动地向党委政府汇报重要工作,经常地向分管领导汇报请示重要问题,报请党委政府建立健全对民政工作的领导体制和工作机制。尤其是要大力推动基层特别是苏木乡镇党委政府(街道办事处)将民政工作作为日常重要工作来抓。其次是强化部门协作配合机制。民政工作不单是民政部门一家的事,要靠各个部门、各个单位一起来做。对跨部门的改革创新事项,要在党委政府领导下,协调好相关配合部门,形成工作合力。第三是动员社会力量参与。民政工作面广量大,仅靠政府的力量是不够的,要动员社会力量参与,社会力量取之不尽用之不竭,民政又主管基层群众自治、社会组织、社会工作、慈善事业和志愿者等方面的工作,在动员社会力量方面有很大的优势。我们要把动员社会力量参与服务困难群众作为改革创新的取向,动员、支持、鼓励社会力量参与民政工作、发展民政事业,更好地为困难群众服务。第四是运用市场机制。市场蕴含着巨大的力量,养老服务等一些民政服务的社会需求本来就是大产业,把市场机制用好了,群众多层次的服务需求就得到了满足,经济总量特别是第三产业的总量就增加了。我们要在更好发挥政府作用的同时,更多更好地运用市场机制配置民政资源。对于市场主体愿意参与的、市场主体参与效率更高的和能通过市场主体参与解决的事项,都要放开市场参与。总之,我们要构建政府、部门、社会、市场共同推进民政事业发展的格局,不断激发民政事业发展的活力。 

  要抓好重点领域的改革。2016年以来,中央围绕防灾减灾救灾体制机制改革、退役士兵安置制度改革、养老服务市场化改革、社会组织管理制度改革、基层社会治理改革等方面作出了重要部署;民政部提出了进一步推进放管服改革,建立健全社会组织综合监管机制,落实政府购买社会组织服务政策,加快建立社会救助申请家庭经济状况信息核对平台,推动养老、殡葬等民政服务机构管办分离,落实《慈善法》,落实支持志愿服务组织发展的政策措施等7个方面的改革任务;自治区党委政府部署了由民政部门牵头和配合的一系列改革任务,我们要加快研究切实可行的实施方案和配套措施,推动改革举措有效落地。一是深入推进民政供给侧结构性改革。针对当前我区公办养老机构服务、殡葬基础服务设施、农村牧区社区服务等方面的供给不足,在加强调研、掌握需求基础上,充分发挥市场资源优势,引入民间资本、社会力量进入养老、殡葬和社区服务领域,加强供给增量,优化供给模式,不断提升服务的质量水平。同时,围绕敬老院、光荣院等入住率和床位利用率不高问题,积极调整供给结构,在做好民政服务对象保障基础上,积极吸纳失能、半失能老人和社会老人入住;充分发挥我区旅游资源、蒙医资源优势,探索开展具有我区特色的养老服务新模式。二是深入推进放管服改革。结合民政实际,进一步转变工作职能、简政放权,同步完善监管措施,优化办事流程,提高服务水平。在社会组织登记管理方面,要研究分析本地区社会组织现状和发展趋势,解决好社会发展急需、人民群众期盼类型社会组织的帮扶制度措施,通过吸引入住孵化园帮扶、开展政府购买社会组织服务等措施,为社会组织健康发展创造良好条件。建立健全社会组织登记机关、业务主管单位、行业管理部门及相关职能部门综合监管机制,严格登记审查和事中事后监管。在养老和殡葬服务方面,要推动养老、殡葬等民政服务机构管办分离改革,通过公建民营、民建公助,逐步实现养老服务和殡葬服务机构的市场化运行,解决政社不分、政事不分、政企不分问题,实现社会效益和经济效益的全面提高。三是深入推进民政工作机制改革。在社会救助方面,加快推进跨部门、多层次、互联互通、信息共享的社会救助家庭经济状况信息核对平台建设,推广综合认定、量化对比办法,提高救助核对的精准性。在防灾减灾救灾方面,围绕实现“三个转变”,完善防灾减灾救灾制度措施,开展农房保险试点工作,建立社会力量参与防灾减灾救灾工作机制。在社会治理方面,进一步推进基层民主协商、社区信息化平台建设、社会组织管理体制、“三社联动”机制等社会体制领域改革,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,促进社会和谐稳定又充满活力。 

  各级民政部门要紧盯改革的重点难点问题,推动改革举措有效落地。要抓试点、求突破,及时推广行之有效的试点经验和成熟做法。要坚持上下合力推进,既发挥厅机关对改革创新的引领指导作用,又尊重基层首创精神,抓督查、促落实,抓宣传、聚共识,更加有针对性地解决当前面临的矛盾和问题,坚定不移地把民政事业改革推向前进。 

  五、切实加强基础基层工作 

  基础工作虽然不是直接的业务工作,但却关系到领导决策的质量,关系到机关运转的效率,关系到党风政风建设,最终关系到民政各项工作落实。我们要进一步加强对基础基层工作重要性的认识,全面提升基础基层工作的水平。 

  要明确职责。各级民政部门都要根据“三定”规定和自治区党委、政府文件、民政法律法规,进一步明确职责定位,把着力点放到中央关心重视、社会关切、服务对象急需、属于民政部门主要职责的事情上来。聚焦主业、集中精力做好本职工作。尤其要强化底线思维,把做好兜底保障工作作为大事要务,确保网底不破、不漏,防止冲击社会底线的事件发生。强化问题导向,从找准问题着手,找到推进工作的切入点和突破口。各级民政部门要根据重点工作任务,对领导分工、人员安排、资源配置等进行合理调整,保证集中力量做好该做的事,做好最重要的事,同时也要统筹安排,全面完成各项工作任务。 

  要加强民政法治化、标准化、信息化等基础建设。推进民政工作法治化,坚持用法治精神引领工作,用法治思维谋划工作,用法治方式破解难题。按照自治区《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》和《2017年度法治政府建设工作计划》部署,积极配合有关方面做好民政法规的制定修订工作,协调做好《内蒙古自治区老年人权益保障条例》的立法调研,推动立法进程。健全法律顾问工作制度,完善民政重大行政决策法定程序。推进民政工作标准化,坚持把标准化的理念、原理、原则和方法运用到民政公共管理与服务领域,推动制定地方标准,突出抓好已发布的国家标准、行业标准和地方标准的实施。推进民政工作信息化,加快推进民政信息平台与其他部门的对接,实现部门间信息共享,数据互联互通。推动网上办事系统平台建设,实现行政许可、公共服务网络化办理,有序推进“互联网+民政”建设,切实提高民政系统现代化管理服务水平。 

  要加强各级民政机关内部管理。按照情况明、数字准、责任清、效率高、效果好的标准,建立健全日常工作制度工作秩序。抓好党委政府重要文件、领导同志批示的规范、及时、顺畅运转,对重要文件、重要决策部署、领导同志重要指示批示,要件件有督办、件件抓落实。加强突发事件信息报送,发生自然灾害的要按照国家自然灾害救助应急预案要求报送;涉及安全生产事故、群体性事件、边界纠纷、危及社会稳定的社会组织违法行为等突发事件,发生地盟市民政部门都要在规定时间内向民政厅报告,重大突发事件要立即报告。严格落实综治维稳领导责任制,统筹做好信访、保密等工作。要加强决策会议会前研究论证与沟通协商,提高决策的质量和效率。严格执行会议管理制度,严明会议纪律,开管用和有效果的会。提高重要文稿的审核质量,优化内部运转程序。健全出差、请假等请示报告制度。规矩制度定了就要执行,执行好的要肯定,执行不力的要批评问责。 

  要加强对直属单位的管理监督。 探索建立内部巡视巡查制度,健全财务管理审计制度。进一步规范资金管理,堵塞漏洞。继续做大福利彩票销量“蛋糕”,改革健全福利彩票公益金筹集、使用、管理、监督机制,促进公益金规范使用、公开透明,切实将公益金管理好、使用好,为民政事业发展提供更多的资金。加强国有资产管理,强化民政建设项目的实施和过程监管,完善民政资金绩效考评制度。强化内部审计,发挥揭示防范风险功能,当好资金的“卫士”,念好权力的“紧箍咒”。加强民政服务机构安全风险隐患排查和整治,防止安全生产事故和服务对象人身安全事件发生。切实加强直属单位党的领导、党的建设,落实“两个责任”,选好配强班子,抓好队伍建设。 

  要强力推进基层民政工作。民政工作对象在基层,政策落实在基层,基层工作直接关系到服务对象权益的维护、关系到党和政府惠民政策的落地。要着力解决基层工作力量不足问题,在编制零增长政策下,要积极创新思路,探索解决办法。国务院对解决基层民政工作力量非常重视,《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》中提出“按照保障对象数量等因素配备相应工作人员”的要求;《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中也明确要求“县级民政部门要有专门机构和人员负责社会组织登记管理工作”。我们要积极推动当地党委政府按照文件要求,配备工作力量和工作经费。同时,要通过购买社会组织服务,增加公益岗位,设置社会工作站,引进社工、志愿者等形式,利用社会资源充实工作力量。对基层一线特殊岗位的民政干部职工,要做到思想上多关心、工作上多支持、政治上多关注、生活上多帮助,千方百计地为他们创造好的工作环境,解决实际困难。 

  六、坚定不移推进全面从严治党 

  自治区第十次党代会、党委十届二次全会、纪委十届二次全会对全面从严治党工作作出了明确部署,提出了具体要求,强调“做好内蒙古工作,关键在党,关键在党要管党、从严治党”。强调要“推动全面从严治党向纵深发展”。各级民政部门要严格落实全面从严治党要求,不断加强党的领导、党的建设、党风廉政建设和反腐败工作,把民政系统的领导班子、干部队伍建设好,进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围,为民政事业持续健康发展提供坚强保证。 

  要切实加强党的领导。各级民政部门党组(党委)及其成员要充分认识对本级、本地区民政部门全面从严治党和推动民政事业改革发展的重大责任,自觉践行“四个意识”,坚决贯彻落实党中央和自治区党委关于民生民政工作的决策部署,发挥作决策、抓落实作用,形成坚强领导。要强化政治意识和政治责任,提高政治站位和政治觉悟,带领本机关本系统党员干部认真学习好、领会好、贯彻好十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐;全面宣传好、执行好党中央国务院决策部署,学习好、落实好自治区第十次党代会和十届二次全委会议精神。要坚持民主集中制,加强调查研究,推进科学民主决策,确保作出的各项决策和出台的政策措施都要体现中央和自治区党委要求、符合各地实际。要强化担当意识,针对民政工作重点难点问题、群众反映迫切的问题,集中力量、创新思路、攻坚克难,不断破除制约改革发展的体制机制障碍。要压实责任,将责任分解到每一位领导班子成员身上,体现到分管单位和分管领域上,落实到每一个重大事项的决策上。要完善管理制度,严格管理措施,强化督促检查和监督问责,加强对干部队伍、直属单位的管理和监督,营造良好干事创业环境。要加强对党的方针政策、党中央国务院和自治区党委政府决策部署、民政法律法规和各方面知识的学习,不断提高破解难题、推进民政事业改革发展的能力。要进一步加强巡视整改工作,在贯彻中央和自治区重大决策部署、落实从严治党要求、执行党纪党规等方面展现新气象、取得新进展。 

  要切实加强党的建设。各级民政部门党组(党委)要严格落实《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度,按照自治区党委关于严格落实从严治党的部署要求,修订完善本级民政部门党组(党委)全面从严治党的制度措施,进一步坚定党员干部理想信念,完善党的组织、纪律、制度建设,严肃党内政治生活,加强党内监督,健全管党治党长效机制。要进一步建立健全中心组学习制度,深入推进“两学一做”学习教育常态化,强化一岗双责,层层传导压力,压实班子成员和基层党组织全面从严治党责任。要把干部队伍建设作为重点,着力打造忠诚干净担当的干部队伍。忠诚干净担当是党中央和习近平总书记对所有党员干部的要求,也是对民政干部的要求。忠诚就是对党忠诚、对人民忠诚,尽心尽力做好为民政服务对象排忧解难的工作。干净就是要两袖清风、廉洁自律。民政工作服务困难群体、弱势群体,在这里搞腐败,人民群众更痛恨,对党和政府造成的损害更严重。我们从事民政工作应该更干净。担当就是敢于挑重担、敢于攻坚克难,遇到困难,积极创造条件加以解决。要在主动作为中增加民政工作保障条件、提升民政工作地位作用。在艰巨繁重的民政工作实践中培养更多对党忠诚,对群众有感情,德才兼备、群众公认、清正廉洁、敢于担当的领导干部。要格外关心基层一线特殊岗位的民政干部职工,支持他们的工作,关注他们的成长,帮助他们解决实际困难。要积极挖掘、大力宣传民政系统的先进人物和典型事迹,进一步弘扬民政系统优良传统和作风,以榜样的力量鼓舞人、教育人、引导人、激励人,打造一支富有理想、敢打硬仗、为民爱民、敬业奉献的民政队伍。 

  要切实加强党风廉政建设。中央纪委七次全会和自治区纪委十届二次全会对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署,对推进全面从严治党向纵深发展具有重要指导意义。全会提出了严肃党内政治生活、加强作风建设、督促各级党组织履行全面从严治党责任、推进监察体制改革、巩固反腐败斗争压倒性态势等工作,为我们加强新形势下全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。民政厅党组要严格落实党风廉政建设主体责任,厅党组成员在廉政上要严于律己、以身作则、率先垂范,管好自己、管好家人、管好身边工作人员,自觉接受各方面监督,着力建设思想、政治、作风过硬的党组。要教育引导党员干部敬畏组织、敬畏法纪,廉洁从政、廉洁用权,切实增强纪律和规矩意识,筑牢思想防线。要支持各级纪检部门履行监督执纪问责,严肃查处违纪违法案件。要持之以恒抓好中央八项规定和自治区28条配套规定精神的贯彻执行,坚决防止“四风”反弹回潮。 

  同志们,做好新形势下民政工作,责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央国务院和自治区党委政府关于民政工作的决策部署落到实处,不断加大全面从严治党力度,努力推进民政事业改革发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年,为打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大贡献。 

    

    

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