内蒙古民政蒙文版
当前位置:首页 > 内设处室 > 政策法规 > 政策法规
政策法规
关于贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》的通知
发布时间:2016-10-26   浏览次数:次   来源:内蒙古民政   字号:[    

  关于贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》的通知

  内民政发〔2016〕87号  

  各盟市民政局,满洲里市、二连浩特市民政局:

  《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(内政发〔2016〕106号,以下简称《意见》)对做好我区特困人员救助供养工作作出部署。为切实将《意见》要求落到实处,尽快建立起与我区经济社会发展水平相适应的特困供养制度,现就有关事项通知如下:

  一、充分认识贯彻落实《意见》的重大意义

  特困人员没有劳动能力,没有生活来源,也没有法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力,是最困难、最脆弱的人群。为城乡特困人员提供制度化的基本生活保障和照料护理服务,是落实《社会救助暂行办法》的具体举措,是完善社会救助体系、编密织牢基本民生安全网的重要内容,对于坚持共享发展理念、保障和改善民生、如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有十分重要的意义。

  各盟市要充分认识贯彻落实《意见》的重大意义,全面理解、准确把握《意见》的基本精神和主要内容,将贯彻落实好《意见》精神作为打赢脱贫攻坚战的重要任务和举措抓紧抓好,坚持城乡统筹,强化托底保障,优化服务供给,落实精准救助,切实维护好城乡特困人员的基本生活权益。

  二、全面把握贯彻落实《意见》的重点任务

  (一)制定出台相关配套政策

  各地要根据《意见》要求,结合实际,突出重点,抓紧出台配套政策,进一步明确本地区特困人员基本生活标准、照料护理标准、农村牧区敬老院、福利院等(以下简称供养服务机构)改造提升方案、年度考核机制等,确保《意见》的有关规定落到实处。盟市要于11月底前制定出台配套政策,并指导旗县(市、区)于12月底前制定出台具体实施办法,尽快部署实施城乡统一的特困人员救助供养制度。

  (二)健全完善对象认定条件

  各地要进一步细化特困人员“三无”认定条件,可根据申请人的年龄、残疾等级和罹患重病等情况,确定其有无劳动能力;根据申请人的收入是否足以维持其基本生活、财产状况及使用情况等,确定其有无生活来源;根据申请人的法定赡养抚养扶养义务人身体状况、家庭经济状况以及与申请人生活关联情况等,确定其是否具备赡养、抚养或扶养能力。客观评估特困人员生活自理能力。可按照直观、简便、易操作的原则,参照国际通行标准和《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》(GB/T 16180-2014)、《老年人能力评估》(MZ/T 039—2013)等有关标准,运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标评估特困人员生活自理能力。6项都能自主完成的,可认定为具备生活自理能力;有1-3项不能自主完成的,可认定为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)不能自主完成的,可认定为完全丧失生活自理能力。各地要积极探索委托医疗卫生机构、第三方专业机构等开展特困人员生活自理能力评估。尊重基层首创精神,坚持从实际出发,认真总结以往工作实践中切实可行的特困人员认定做法,并及时上升为政策规定。我区将按照国家相关规定和总结地方经验、做法的基础上,适时出台特困人员认定办法。

  (三)科学制定救助供养标准

  按照《意见》要求,特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准两部分。各地要按照“分类定标、差异服务”的思路,根据特困人员基本生活需求和照料护理需求,合理确定救助供养标准。基本生活标准根据当地经济社会发展水平、财政状况等最低按当地低保标准的1.3倍确定;照料护理标准应当按照差异化服务原则,依据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定,一般可分为三档,部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力对象照料护理标准最低按上年度全区平均工资标准的25%和65%确定,完全具备生活自理能力对象由旗县(市、区)人民政府根据当地经济社会发展水平、财力状况和特困人员实际形成的护理需求确定。各盟市确定的基本生活标准、照料护理标准不得低于自治区公布的指导标准。

  (四)落实审核审批主体责任

  各地要进一步规范特困人员认定程序,强化审核、审批等关键环节的主体责任。旗县(市、区)民政局要指导苏木乡镇(街道办事处)做好对特困人员救助供养申请的受理及调查核实工作,并全面审查调查材料及审核意见,随机抽查核实,及时作出审批决定。苏木乡镇人民政府(街道办事处)要会同嘎查村(居)民委员会根据日常了解掌握的辖区内居民生活情况,对符合条件的居民做好政策宣讲,对无民事行为能力等无法自主申请的,主动帮助其提出申请。

  进一步规范供养资金发放程序,将特困对象救助供养金按时拨付供养服务机构或供养对象银行账户。健全救助供养终止程序,对不再符合救助供养条件的特困人员,其本人、嘎查村(居)民委员会或供养服务机构应及时告知苏木乡镇人民政府(街道办事处),按规定启动终止程序,经苏木乡镇人民政府(街道办事处)审核、旗县(市、区)民政局审批后,终止救助供养并予以公示。终止救助供养后,符合最低生活保障或其他社会救助条件的,要及时纳入相应救助范围,确保其基本生活有保障。

  旗县(市、区)民政局要全面建立特困人员救助供养纸质和电子档案,规范网上审核审批流程。苏木乡镇人民政府(街道办事处)将特困人员申请、受理、审核等相关材料按要求录入系统,旗县(市、区)民政部门进行网上审批。

  (五)优化救助供养形式

  鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养,可委托其亲友或嘎查村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

  对需要集中供养的特困人员,由旗县(市、区)民政部门按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。各地要结合本地区特困人员集中供养工作现状,按照《民政事业发展第十三个五年规划》关于特困人员集中供养的总体要求和目标任务,制定年度实施计划,分解有关量化指标,明确具体工作措施,确保完全或部分丧失生活自理能力的特困人员优先到供养服务机构集中供养,到2020年底前生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。

  特困人员救助供养金中的照料护理费用,由旗县(市、区)民政局统筹购买特困人员照料护理服务,明确服务项目、受托机构、费用标准、责任追究等内容,并对协议履行情况进行监督。集中供养对象的照料护理费用应拨付给供养服务机构,旗县(市、区)民政局要对民办供养服务机构中特困人员生活照料情况做好监护;分散供养对象的照料护理费用由苏木乡镇人民政府(街道办事处)依托敬老院、福利院、社会组织等机构,用于政府购买服务,并签订照料护理服务协议。支持、引导社会工作服务机构和专业社会工作者为特困人员提供困难帮扶、社会融入、心理疏导、资源链接、社会康复、权益维护等专业服务,积极构建物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本照料服务与专业化个性化服务相配套的供养模式。

  (六)提升机构管理服务能力

  各地要积极推动供养服务机构事业单位法人登记管理。进一步明确政府设立的敬老院、福利院等供养服务机构的功能定位,强化为特困人员服务、满足特困人员集中供养需求的职责和义务,充分发挥托底保障作用。要通过将供养服务机构建设纳入本地区经济社会发展规划和社会养老服务体系建设等专项规划,加快推进特困人员供养服务机构建设改造,重点加强对现有机构的改建、扩建和设施改造,使单张床位面积、无障碍设施改造、应急呼叫系统设置以及消防设备、安全监控系统等符合生活不能自理特困人员照料护理要求,不断提高机构托底保障能力,确保到2020年全区护理型床位占供养服务机构床位总数比例达到40%。要强化供养服务机构规范管理,建立健全供养服务机构建设和管理服务标准体系,研究制定特困人员照料服务标准,不断提高供养服务机构管理服务的规范化、标准化、专业化水平。供养服务机构要完成设立许可工作和消防许可达标,并与食品药品监管、卫生计生的行政主管部门签订责任书,组织开展特困供养服务机构等级评定工作,评定结果将作为财政“以奖代补”的重要依据。

  各地要认真落实《意见》关于“按照完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力集中供养对象分别不低于1:10、1:6、1:3的比例配置护理人员”的要求,不断充实工作人员队伍,加强护理型服务人员配备,合理配备使用专业社会工作者。通过“引进来”、“送出去”、加强岗位培训等方式,吸引更多的专业人才投身特困人员供养服务,多渠道提升供养服务机构工作人员业务能力。

  供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的前提下,积极为其他低收入、高龄、独居和失能老年人提供养老服务。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持社会力量参与供养服务机构建设和运营。积极探索通过政府购买服务等方式向民办机构购买供养服务,满足特困人员多样化、个性化服务需求,统筹各方资源提高供养能力。

  (七)加强资金保障和管理

  要规范资金筹集、使用和管理,确保特困人员供养资金及时足额发放、机构运转费用落实到位。各级民政部门要积极配合财政部门,认真落实《意见》关于“盟市、旗县(市、区)要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算”的要求,强化资金保障,根据特困人员救助供养标准做好资金需求测算,确保资金安排满足为特困人员提供基本生活保障和照料护理服务的需要。积极拓宽资金筹集渠道,加大彩票公益金用于公办供养服务机构建设维修、设备购置投入力度,各级投入比例不得低于本级筹集彩票公益金总量的30%,确保敬老院、福利院等供养服务机构正常运行。在分配中央下达的社会养老服务体系建设资金和各级彩票公益金时,要加大对农村特困人员供养服务机构投入力度,确保投入占比逐年提高。

  三、认真做好贯彻落实《意见》的相关工作

  (一)健全工作机制

  特困人员救助供养工作实行地方各级政府负责制,政府主要负责人对本地区特困人员救助供养工作负总则。各地要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程,纳入本地区经济社会发展规划,建立健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制。各级民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,加强与财政、发展改革、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、公安、食品药品监管等部门的协调配合,形成工作合力。要加快健全和理顺特困人员救助供养工作管理体制,根据业务职能统一由内设社会救助部门归口管理,确保上下对口、高效联动。

  (二)加强督促检查

  各地要加强对《意见》落实和特困人员救助供养工作的督促检查,总结推广好的经验做法,及时研究解决存在的突出问题。加快建立特困人员救助供养工作绩效评价机制,加强目标考核,合理运用评价结果,推动工作落实。民政厅将会同有关部门开展绩效评价和专项督查,并按要求将结果报送组织部,作为对盟市政府领导班子和有关领导干部年度考核内容。

  (三)加强宣传培训

  各地要结合学习贯彻《社会救助暂行办法》,组织开展业务培训,使各级社会救助工作人员、供养服务机构管理人员全面准确掌握政策、吃透精神、领会要求,切实将特困人员救助供养政策落到实处。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网以及公共阅览室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸(卡)等群众喜闻乐见的形式,大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高政策知晓度,使群众了解政策、求助有门。坚持正确的舆论导向,充分发挥供养服务机构“窗口”作用,大力宣传社会救助工作成效和在救助供养工作中涌现的先进人物、感动故事,凝聚人心,汇聚力量,营造全社会关爱特困人员、支持社会救助的良好氛围。

  (四)开展摸底排查

  各地要抓紧对现有农村牧区五保对象、城市“三无”人员,以及其他符合救助供养条件的困难群众开展一次全面摸底排查,将符合条件的全部纳入救助供养范围,综合评估其生活自理能力,详细了解其集中供养意愿,对完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务,做到应救尽救、应养尽养。要按照“一人一档”的要求,全面建立特困人员分类管理档案,纸质档案要与电子档案一致。

  各地贯彻落实《意见》的有关情况和出台的政策文件、重要工作信息等,请及时报民政厅。

  内蒙古自治区民政厅

  2016年10月9日

版权所有:内蒙古自治区民政厅 蒙ICP备05003619 邮编:010055 网站管理:内蒙古自治区民政厅 
地址:呼和浩特市新华大街63号  技术支持:内蒙古世纪泓科技有限公司