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关于印发《内蒙古自治区民政厅行政复议和应诉办法》的通知
发布时间:2016-10-26   浏览次数:次   来源:内蒙古民政   字号:[    
   关于印发《内蒙古自治区民政厅行政复议和应诉办法》的通知     内民政发〔2016〕90号          厅机关各处室(局),各直属单位:   现将《内蒙古自治区民政厅行政复议和应诉办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。         内蒙古自治区民政厅   2016年10月10日            内蒙古自治区民政厅行政复议和应诉办法      第一章 总 则   第一条 为了规范我厅行政复议和行政应诉工作,依法办理行政复议和行政诉讼事项,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规,以及《民政部行政复议和应诉办法》、《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》,结合我厅工作实际,制定本办法。   第二条 民政厅办理行政复议和行政应诉案件,适用本办法。   第三条 政策法规处具体负责办理行政复议与行政应诉事项,主要职责是:     (一)审查行政复议申请;     (二)向有关单位和有关人员调查取证、查阅文件和资料;   (三)组织审理行政复议案件,提出处理建议,拟定行政复议决定;     (四)处理或者转送《中华人民共和国行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请;     (五)办理或者组织办理行政应诉事项;   (六)依职责权限,督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行;   (七)组织行政复议和行政应诉工作人员培训;     (八)对民政系统的行政复议和行政应诉案件进行调查研究、统计分析;   (九)其他行政复议及行政应诉有关事宜。   第四条 各处室 (局)负责本部门主管业务范围内的行政复议和行政应诉事项,主要职责是:     (一)负责审查属于本部门主管业务范围内的行政复议申请,并应当自收到行政复议申请书副本之日起2日内向政策法规处提出是否受理的初步意见;     (二)协助政策法规处审理属于本部门主管业务范围内的行政复议案件,并提出书面处理意见;     (三)负责本部门主管业务范围内,以民政厅名义作出的具体行政行为引起的行政诉讼案件和经行政复议予以维持而申请人不服引起的行政诉讼案件的应诉工作,并确定人员作为民政厅诉讼代理人出庭应诉。   (四)协同政策法规处承办其他与本部门主管业务范围有关的行政复议和应诉工作。   第二章 行政复议申请   第五条 申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道或者应当知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。但是法律规定的申请期限超过60日的除外。   因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。   第六条 申请人书面申请行政复议的,可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。   第七条 申请人口头申请行政复议的,政策法规处应当当场制作行政复议申请笔录,交申请人核对或者向申请人宣读,并由申请人签字确认。   第八条申请人申请行政复议的,需提交一式三份行政复议申请书。行政复议申请书中应当载明下列事项:   (一)申请人基本情况:申请人是公民的,包括姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码、联系方式;申请人是法人或者其他组织的,包括名称、住所、邮政编码、法人执照和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务,并提交法定代表人身份证明;   (二)被申请人的名称;   (三)行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由;   (四)申请人签名或者盖章;   (五)申请行政复议的日期。   以邮寄方式提交行政复议申请书的,申请人应当在信封上注明行政复议申请。   第九条 申请人提供的证据是复印件的,政策法规处可以要求其提供原件予以核对。   第十条 申请人、第三人委托代理人参加行政复议的,委托代理人是律师或者基层法律工作者的,除应当向政策法规处提交授权委托书外,还应当提交律师事务所或者基层法律工作所出具的证明,以及委托代理人执业资格证明。   第三章 行政复议受理   第十一条 政策法规处收到行政复议申请后,应当在5日内进行审查,并按照下列情况分别作出处理:   (一)对符合行政复议法及实施条例所规定的受理条件的,依法予以受理,并制作行政复议受理通知书,送达申请人;   (二)对符合行政复议法第六条规定的行政复议范围,但不属于本机关受理权限的,应当书面告知申请人向相关行政复议机关提出申请;   (三)对不符合法定受理条件的,应当制作不予受理决定书,说明不予受理的理由和依据,送达申请人。   第十二条 行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:   (一)有明确的申请人和符合规定的被申请人;   (二)申请人与具体行政行为有利害关系;   (三)有具体的行政复议请求和理由;   (四)在法定申请期限内提出;   (五)属于行政复议法规定的行政复议范围;   (六)属于民政厅的受理权限;   (七)其他行政复议机关尚未受理申请人就同一行政行为提出的行政复议申请,人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。   第十三条 依照行政复议法实施条例第二十九条的规定,行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,政策法规处自收到该行政复议申请之日起5日内向申请人发出书面补正通知,一次性告知申请人需要补正的事项。   补正通知应当载明下列事项:   (一)行政复议申请书中需要修改、补充的具体内容;   (二)需要补正的证明材料;   (三)合理的补正期限;   (四)逾期未补正的法律后果。   补正期限自申请人收到补正通知之日起计算。   申请人应当在补正期限内向政策法规处提交需要补正的材料。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请,政策法规处终止审理。补正申请材料所用的时间,不计入行政复议审理期限。   第十四条 有下列情形之一的,申请人应当提供相应的证明材料:   (一)认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经申请被申请人履行法定职责的证明材料;   (二)申请行政复议时一并提出行政赔偿申请的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;   (三)申请人因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,提供发生不可抗力或者有其他正当理由的证明材料;   (四)法律法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。   第四章 行政复议审理   第十五条 政策法规处审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加。   政策法规处的复议工作人员与行政复议案件有利害关系或者有其他关系可能影响案件公正处理的,应当依当事人申请回避或者自行申请回避。   第十六条 政策法规处应当自行政复议申请受理之日起7日内,向被申请人发送行政复议答复通知书及行政复议申请书副本。被申请人应当自收到行政复议答复通知书及行政复议申请书副本之日起10日内,提交行政复议答复书,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。   行政复议答复书应当载明下列事项,并加盖被申请人印章:   (一)被申请人的名称、住所和法定代表人的姓名、职务;   (二)作出具体行政行为的事实和有关证据材料;   (三)作出具体行政行为依据的法律、法规、规章和规范性文件的具体条款和内容;   (四)对申请人行政复议请求的意见和理由;   (五)日期。   被申请人应当对其提交证据材料分类编号,制作证据目录,对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明。   第十七条 行政复议证据包括:   (一)书证;   (二)物证;   (三)视听资料;   (四)电子数据;   (五)证人证言;   (六)当事人的陈述;   (七)鉴定意见;   (八)勘验笔录、现场笔录。   以上证据经政策法规处审查属实,才可作为认定案件事实的根据。   第十八条 因不可抗力或者其他正当理由,被申请人不能在法定期限内提出书面答复,提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,可以在法定答复期内向政策法规处提出延期答复的书面申请,说明延期理由,经政策法规处同意后可以延期,但最长不超过5日。   第十九条 政策法规处收到被申请人提交的行政复议答复书后,应当对受理的行政复议案件进行全面审查,审查的内容包括:   (一)被申请人是否具有作出具体行政行为的主体资格;   (二)被申请人是否拥有作出具体行政行为的职责权限;   (三)被申请人是否作出申请人指称的具体行政行为;   (四)被指称的具体行政行为与申请人是否存在利害关系;   (五)具体行政行为认定的事实是否清楚,证据是否确凿;   (六)具体行政行为适用的依据是否正确;   (七)作出具体行政行为的程序是否合法;   (八)作出的具体行政行为是否适当;   (九)是否存在行政赔偿;   (十)是否存在行政不作为;   (十一)具体行政行为是否与第三人有利害关系;   (十二)具体行政行为是否需要停止执行;   (十三)其他需要审查的事项。   第二十条 在行政复议过程中,被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任。   在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。   第二十一条 政策法规处认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被申请人作出的具体行政行为有利害关系的,可以向其发出第三人参加行政复议通知书。第三人不参加行政复议的,不影响行政复议案件的审理。   第二十二条 申请人以外的公民、法人或者其他组织认为政策法规处正在审理的行政复议案件与其有利害关系的,可以向政策法规处提出参加行政复议的请求,政策法规处审查同意后向其发出第三人参加行政复议通知书。   第二十三条 被申请人提交行政复议答复书及其证据材料之后,申请人、第三人或者其委托代理人提出申请的,可以依法查阅被申请人提交的书面答复,作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。   第二十四条 审理行政复议案件,可以采取书面审查方式,也可以采取实地调查方式核实证据,必要时可以采取听证等方式审理。   第二十五条 调查取证时,行政复议人员不得少于2人,并依法出示行政复议人员相关证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作,不得拒绝或者阻挠。   行政复议人员向有关组织和人员调查取证时,可以查阅、复制、调取有关文件和资料,向有关人员进行询问。复制、调取的有关文件和资料,应当由被调查组织或者单位加盖印章,注明日期;向有关人员进行询问时,应当制作询问笔录,并经当事人核对后,由当事人及行政复议人员签字或者盖章进行确认。   进行实地勘查或者现场勘验时,应当通知当事人或者有关单位人员参加。必要时可以邀请专业人员参加,并制作笔录,笔录应当由当事人核对后签字或者盖章进行确认。   现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。   第二十六条 对重大、复杂或者事实争议较大的案件,申请人提出要求或者政策法规处认为必要时,可以采取听证的方式进行审理。   本条所称重大、复杂或者事实争议较大的案件是指:   (一)本行政区域内影响重大的案件;   (二)事实和法律关系复杂的案件;   (三)当事人对事实或者适用依据争议较大的案件;   (四)涉及群体利益或者人数众多的案件;   (五)涉外或者涉及港、澳、台的案件;   (六)政策法规处认为重大、复杂或者事实争议较大的其他案件。   第二十七条 政策法规处决定采取听证的方式审理案件的,应当于听证的5日前将听证的时间、地点、具体要求等事项书面通知当事人。   被申请人的负责人应当参加听证,不能参加的,应当委托相关的工作人员参加;申请人无正当理由不参加听证的,视为放弃听证权利。第三人不参加听证的,不影响听证的举行。   当事人一方超过3人的,推选1至3名代表参加听证。   第二十八条 听证由政策法规处负责人或者其指派的人员主持,听证人员由行政复议机构相关人员组成,人数应当为单数。   第二十九条 听证应当按照以下程序进行:   (一)核对当事人身份,告知当事人权利义务;   (二)申请人陈述申请行政复议的理由和依据,被申请人提出当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料;   (三)当事人进行质证、辩论;   (四)当事人进行最后陈述。   第三十条 听证应当制作听证笔录。   听证笔录应当载明下列事项:   (一)听证的时间、地点;   (二)当事人及其委托代理人的基本情况;   (三)听证主持人、听证人员、书记员的姓名、职务等;   (四)案由;   (五)当事人争议的焦点问题,有关事实、证据和依据;   (六)其他应当载明的事项。   听证笔录应当交由当事人核对并签字或者盖章。   第三十一条 对于重大、复杂或者事实争议较大的案件,政策法规处应当进行集体讨论,必要时可以邀请相关专家、学者进行论证。   第三十二条 申请人在申请行政复议时,一并提出对行政复议法规定的规范性文件审查申请的,民政厅对该规范性文件有权处理的,应当在30日内依法处理;无权处理的,应当在7日内转送有权处理的行政机关依法处理。处理期间,中止对相关具体行政行为的审查。   第三十三条 政策法规处因案情重大、复杂或者事实争议较大,不能在60日内作出行政复议决定需要延期审理的,应当提出延期审理的理由,在行政复议60日届满前,报请厅领导批准,并制作行政复议案件延期审理通知书,送达当事人,但是延长期限最长不得超过30日。   第三十四条 有下列情形之一的,行政复议中止:   (一)行政复议期间有行政复议法实施条例第四十一条情形之一的;   (二)有本规定第三十三条情形的;   (三)当事人要求调解的。   上述原因致使行政复议中止的,由政策法规处报请厅领导批准后,制作行政复议中止通知书,送达当事人。   行政复议中止原因消除后,应当及时恢复行政复议案件的审理,并制作恢复审理通知书,送达当事人。   第三十五条 有下列情形之一的,行政复议终止:   (一)依照行政复议法实施条例第四十一条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项规定中止的行政复议,满60日后行政复议中止原因仍未消除的;   (二)有行政复议法实施条例第四十二条第一款情形之一的;   (三)申请人在行政复议决定作出前,自愿撤回行政复议申请,经政策法规处审核同意的。   申请人撤回行政复议申请的,不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。   第五章 行政复议决定及监督   第三十六条 依照行政复议法第二十八条第一款第一项规定,具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,民政厅应当作出维持决定。   第三十七条 依照行政复议法第二十八条第一款第二项规定,被申请人不履行法定职责的,民政厅应当作出责令其在一定期限内履行法定职责的决定。   第三十八条 具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第三项规定情形之一的,民政厅应当作出撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的决定。决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。   民政厅依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为;法律、法规、规章未规定期限的,重新作出具体行政行为的期限为60日。   公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。   第三十九条 行政复议期间,被申请人改变原具体行政行为的,不影响行政复议案件的审理。但是申请人依法撤回行政复议申请的除外。   第四十条 被申请人未在法定期限内提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,或者经行政复议机构同意延期答复,但未在规定的延期期限内作出答复的,视为该具体行政行为没有证据、依据,民政厅应当作出撤销该具体行政行为的决定。   第四十一条 具体行政行为有行政复议法实施条例第四十七条规定的情形之一的,民政厅可以作出变更该具体行政行为的决定。   第四十二条 民政厅依照行政复议法实施条例第四十八条的规定,决定驳回行政复议申请的,应当制作驳回行政复议申请决定书,并送达申请人、被申请人和第三人。   第四十三条 申请人与被申请人依照行政复议法实施条例第四十条的规定达成和解的,应当向政策法规处提交书面和解协议,和解内容不得损害社会公共利益和他人合法权益。   第四十四条 有下列情形之一的,民政厅可以按照自愿、合法的原则进行调解:   (一)公民、法人或者其他组织对被申请人行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的;   (二)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷;   (三)其他适用调解的情形。   第四十五条 民政厅进行调解应当符合下列要求:   (一)在查明案件事实的基础上进行;   (二)充分尊重申请人和被申请人的意愿;   (三)遵循公正、合理原则;   (四)调解结果应当符合法律、法规的规定;   (五)调解结果不得损害社会公共利益和他人合法权益。   第四十六条 申请人和被申请人经调解达成协议的,民政厅应当制作行政复议调解书,并载明下列内容:   (一)申请人姓名、性别、年龄、住所(法人或者其他组织的名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务);   (二)被申请人的名称、住所、法定代表人、职务;   (三)申请人申请行政复议的请求、事实和理由;   (四)被申请人答复的事实、理由、证据和依据;   (五)进行调解的基本情况;   (六)调解结果;   (七)日期。   行政复议调解书应当加盖民政厅印章,经申请人、被申请人签字或者盖章,具有法律效力。   调解未达成协议或者行政复议调解书生效前当事人一方反悔的,民政厅应当及时作出行政复议决定。   第四十七条 民政厅作出行政复议决定的,应当制作行政复议决定书,行政复议决定书由厅长签发;重大、复杂的行政复议案件或者经行政复议拟撤销具体行政行为所依据的规定的案件,行政复议决定应当经厅务会议或者厅长办公会议讨论通过。   行政复议决定书应当载明下列事项:   (一)申请人的姓名、性别、年龄、住所(法人或者其他组织的名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务);   (二)被申请人的名称、住所、法定代表人、职务;   (三)申请人申请行政复议的请求、事实和理由;   (四)第三人的意见;   (五)被申请人答复的事实、理由、证据和依据;   (六)行政复议机关认定的事实、理由,适用的法律、法规、规章和规范性文件;   (七)复议结论;   (八)申请人不服行政复议决定向人民法院起诉的期限;   (九)日期。   行政复议决定书应当加盖民政厅印章。   第六章 行政应诉   第四十八条 民政厅诉讼代理人由政策法规处或者主管业务处室(局)推荐,报厅长决定。必要时,可以委托律师担任诉讼代理人。     政策法规处根据厅长的决定,为诉讼代理人办理授权委托书。   第四十九条 民政厅作出的具体行政行为引起的行政诉讼,主管业务处室(局)应当在收到起诉状副本之日起5日内拟出答辩状,连同作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件送政策法规处,经审核后,报请厅长审定。   民政厅作出的行政复议决定引起的行政诉讼,政策法规处应当在收到起诉状副本之日起5日内拟出答辩状,连同作出行政复议决定的证据和所依据的规范性文件,报请厅长审定。   重大复杂案件的应诉意见,应当经厅务会议或厅长办公会议讨论通过。   第五十条 政策法规处应当在收到起诉状副本之日起15日内,将答辩状、证据和所依据的规范性文件提交人民法院。诉讼代理人应当认真准备答辩状,按时出庭应诉。   第五十一条 民政厅对法院的判决不服,诉讼代理人经厅长授权,可以向法院提出上诉或者申诉。   第五十二条 人民法院向民政厅制发司法建议书的,民政厅应当按照有关规定处理,并自收到司法建议书之日起三个月内将处理情况书面回复人民法院。   第七章 附 则   第五十三条 行政复议案件和行政应诉案件办结后,政策法规处应当及时进行立卷归档。   第五十四条 本办法自2016年10月30日起施行。   

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