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内蒙古自治区民政厅2016年法治建设实施方案
发布时间:2016-09-30   浏览次数:次   来源:内蒙古民政   字号:[    
  为进一步贯彻落实十八届四中、五中全会、自治区党委《关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》、《民政部关于进一步推进民政法治建设的意见》精神,深入推进民政法治建设,进一步完善民政政策法规体系、法治实施体系、法治监督体系,全面提升民政系统依法行政能力,结合民政厅工作实际,制定本实施方案。   一、健全政策法规体系   1、加快立法步伐。主动适应人民群众的期盼和民政事业发展的要求,加快推进民政立法进程。加强民政立法规划研究,结合民政事业发展“十三五”规划,科学编制2015—2020年创制立法规划,统筹协调推进法规规章及配套政策文件的制定。制定出台《内蒙古自治区民政厅民政立法程序规定》加强法制机构对立法工作的组织协调,健全民政立法起草、论证、协调、调研、征求意见、审议机制,理顺立法工作程序,形成协调推进民政立法工作合力。做好已列入自治区政府、人大立法计划调研项目的《内蒙古自治区老年人权益保障条例》、《内蒙古自治区殡葬管理办法》的调研、论证、修改工作,加快立法进度。(法规处、有关处室负责)   2、加强规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审查制度,在规定期限内向起草处室反馈合法性审查意见,并协调制定处室就有关内容进行修改完善。规范性文件正式印发后,按规定向法制办及政府办公厅报送备案,确保规范性文件有件必备。(法规处负责,有关处室配合)   3、加强民政领域法治研究。民政理论研究委托课题确定1-2项法治研究课题,或者结合民政立法需求,有助于推动立法,或者形成应用性成果,促进重点领域厉行法治。(办公室负责,法规处配合)   二、深化行政审批制度改革   1、全面建立权责清单制度。指导盟市、旗县民政部门全面建立权责清单制度。各相关处室应做好对已下放盟市的行政许可事项的指导和监督工作,加强已取消行政权力的后续监管,并将有关指导监督文件送法规处备案。(法规处、有关处室负责)   2、简化公共服务流程。制定公共服务事项目录及运行流程图、办事指南,优化公共服务流程。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》要求,全面梳理本部门依申请的行政权力涉及的需要申请人提供的证明,形成证明目录。由自治区政府法制办审查无误后,在厅门户网站上进行公示。(法规处牵头,民管局、优抚处、安置处、福利处、社会事务处、老龄办配合)   3、清理行政审批中介服务事项。全面梳理我厅行政审批中介服务,形成行政审批中介服务目录。贯彻落实国务院《关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》,提出自治区相应行政审批中介服务改革举措。(民管局负责,法规处配合)   三、加强对行政权力的制约和监督   1、推进法律顾问制度建设。规范法律顾问参与依法行政工作和相对集中处置法律事务的工作机制,形成“事前防范、事中控制、事后补救”的法律风险防控体系。按照自治区政府《自治区普遍建立政府法律顾问制度实施方案》、《内蒙古自治区政府顾问工作规则》,进一步明确法律咨询内容和程序。建立重大决策法律咨询制度,对重大行政决策开展法律咨询和合法性审查。建立重大事件依法处置工作机制,法律顾问为处理突发应急事件、历史遗留问题、复杂涉访事务、重大事件等,提供法律支持。(法规处、规划财务处、办公室负责)   2、加强执法监督检查和综合评估。会同民管局,开展2016年度社会组织行政许可、行政处罚案卷专项检查。按照《内蒙古自治区民政厅行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准》、《内蒙古自治区民政厅行政许可统一文书格式》、《内蒙古自治区社会组织行政处罚统一文书格式》的要求,对各级民政部门执法案卷立卷、归档及文书使用进行监督检查。会同安置办,对国家《退役士兵安置条例》执行情况进行专项执法检查,同时为修订《内蒙古自治区退役士兵安置条例》做好立法前期调研。年底,对各盟市民政局2016年民政工作综合评估法治建设指标进行检查验收。(法规处、民管局、安置办负责)   3、全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。年底前,对本部门行政执法人员进行全面清理,按照《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》第八条和第十条的规定,换领行政执法证件,凡不符合规定条件的人员,不予换发新的行政执法证件。严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责,从事行政执法工作。(法规处负责,有关处室配合)   4、完善行政复议制度。制定《内蒙古自治区民政厅行政复议案件办理程序规定》,规范开展行政复议,充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。(法规处负责,有关处室配合)   5、加强法治建设考核的组织领导。拟成立厅系统依法治区领导小组,做好依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导和情况交流等工作,制定《内蒙古自治区民政厅2016年法治建设实施方案》,组织筹备全面依法治区、依法   行政考核的各项工作。(法规处、人事处、办公室负责,各处室配合)   四、深入推进政务公开   1、推进行政权力运行公开。对政府法制办审核完成的权力清单、行政许可事项、公共服务事项办事指南和运行流程图等向社会公开公布。(法规处牵头、办公室配合)   2、落实行政执法公示制度。严格执行行政许可、行政处罚“双公开”,行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内公开。涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件及其他需公开的管理事项按照有关规定进行公布。 (相关业务处室负责、办公室配合)   3、完善依申请公开制度。按照自治区政府《自治区政府信息依申请公开制度》的要求,制定《民政厅信息依申请公开管理办法》,规范受理、审查、处理、答复等工作。(办公室牵头、法规处配合)    4、进一步完善门户网站政务公开内容。进一步完善网上便民服务平台,及政府信息依申请公开网上系统,使公众能够更便捷地获取政府信息和公共服务。办公室加强信息服务,关注网络舆情,对集中反映的公众利益诉求进行分析研判,发现问题,协调有关处室及时解决。(办公室、信息中心负责)   五、提升依法行政能力   1、强化领导依法行政意识。厅党组每年至少听取一次依法行政工作专题汇报。落实中心组集体学法制度,将依法行政知识和新颁布基本法律、民政政策法规作为年度中心组学法重点,在24次厅党组中心组学习会至少安排10次学法内容;厅党组中心组扩大学习或者民政干部大讲堂安排1-2次专题学法,每次时间不少于2小时。(办公室、机关党委负责,法规处配合)   2、完善学法制度。以民政干部大讲堂、业务培训班为平台,把法治教育纳入民政干部业务培训和在职培训的内容,全年至少安排1次法治专题学习。落实干部日常学法制度,购买《宪法》单行本,用于自学和集体学习。推行民政干部网上学法和普法考试,积极推动民政干部学法用法工作考核评估。(人事处、机关党委、法规处负责)   3、加强法治宣传。编制“七五”普法规划,各处室按照“谁执法、谁普法”的原则,做好“清明节”、“防灾减灾日”、“烈士纪念日”、“建军节”、“老年节”、“宪法日”等重要时间节点的宣传活动,有关业务处室要制定切实可行的宣传方案,形成全区民政系统上下联动、纵横协调、各方参与、齐抓共管、共同发力、整体推进的宣传格局。《中华人民共和国慈善法》的宣传是今年法治宣传工作的重中之重,有关处室要将学习宣传贯彻慈善法列入重要议事日程,全面部署,精心组织,制定工作方案和计划,开列任务清单,倒排工作时限。组织学习培训,采取教学、研讨、座谈等多种方式深入学习,实现全体干部职工入脑入心、人人皆知,具体从业人员熟练掌握,准确运用。积极协调新闻单位,充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,深入广泛宣传,普及慈善知识,传播慈善文化,推动慈善法家喻户晓、深入人心。(法规处、有关处室负责)   

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